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农工党核心建言系统考量生态保护红线制度建设
更新时间:2019-03-06

农工党核心倡导,一是生态保护红线轨制应做好与法律连接。生态保护红线是一个集成概念,与现行的天然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、世界自然遗产等各类造作保护地重叠。重叠部分按照原有规定,同时遵照生态保护红线的严格治理制度。生态红线保护制度建设要考虑与十三届全国人大常委会破法打算中波及的法律相衔接和统筹。

三是重视生态保护红线划定方法和划定认证程序。生态保护红线划定的品德取决于模型是否恰当、数据是否全面和准确、数据精度和最终落地精度是否匹配等。应充分意识生态保护红线规定的复杂性、一直定性、多尺度性、动态性、后续影响之深远性、决策的不可逆性等特点,充足考虑误差跟标准问题,确保生态保护红线划定经得起考试。

四是多维度考量生态维护红线内人类运动的操纵,树立阶梯和弹性机制。借鉴国际教训并斟酌中国实际,通过生态掩护红线功能类型、活动类型(负面清单列表)与范畴、生态环境扰动程度、历史存在情况、累计影响评估监测等不同维度,公平划定刚性和弹性内容、个别性禁止跟个案决定的内容、技能决议与政治决定等内容。

五是建立数据、信息、常识、科学整合的支撑体系,以及多元化的激励约束机制实现生态管控和修复。利用古代化手段和政务信息平台等工具,集成整合生态红线保护全流程管理中形成的数据、信息、常识,建破共享机制。探索建立天然资源资产有关权力的征收、置换、异地补充以及社会加入等制度,促进生态保护红线管理目标的实现。

二是厘定管理主体的高下、左右、前后和内外关系,按照专业化及权责同等准则调配各自权责。生态保护红线管理波及中央与地方,发改、生态环境、自然资源、水利、农业等多局部;涉及做作资源资产所有者、监管者及这些身份所赋予的相关权责;涉及红线划定、落实、监测监管、问责等管理权责;涉及目的抵牾、管理对象、管理客体的交叉重叠;涉及生态环境、天然资源管理下游开发等不同的专业范围以及机构改革后的职能交接,应依照专业性、职责平等准则调配权责。

中办、国办发布的《对于划定并严守生态保护红线的若干见解》恳求,2020年年底前全面完成全国生态保护红线划定,基本建立生态保护红线制度。全国政协十三届二次会议上,农工党中心对生态保护红线制度建设的提案,提议在“五位一体”总体布局下考量生态保护红线制度设计。